扬州市氢能产业发展中长期规划（2023-2035 年）

氢能具有清洁低碳、安全高效、储量丰富、能量密度高等特点，被称为“21 世纪终极能源”之一。为助力实现碳达峰、碳中和目标，构建清洁低碳、安全高效能源体系，培育战略性新兴产业、引领优势产业绿色转型，加快布局氢能产业、培育氢能市场及推动氢能产业高质量发展，根据国家《氢能产业发展中长期规划（2021-2035 年）》及《江苏省氢能产业发展中长期规划（2022-2035 年）（送审稿）》《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等国家及省市有关规划，编制本规划，规划期为2023-2035 年。

一、发展基础

（一）产业发展基础支撑有力

社会经济基础良好。扬州地处江苏省中部，长江与京杭大运河交汇处，长江经济带建设、长三角一体化发展、大运河文化带建设等国家战略在此交汇叠加，是长三角重要的节点城市和商贸港口旅游城市。党的十八大以来，扬州始终锚定产业科创名城建设，不断夯实产业基础、优化产业结构，推动社会经济实现高质量发展。2022年，全市实现地区生产总值 7104.98亿元，全国城市排名第37位。2023年，扬州以产业科创和科创产业为抓手，全新升级“6 群 13链”产业体系，巩固提升6大主导产业集群、攻坚突破13条新兴产业链，加快打造成长三角有影响力和竞争力的先进制造业基地、产业科技创新高地，全面推动产业科创名城建设，奋力谱写好“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。

龙头企业加快集聚。集聚了涵盖“上游（制氢与供应）→中游（燃料电池及核心零部件及设备生产）→下游（燃料电池等应用）”的全产业链氢能企业20余家。吸引液化空气、氢璞创能、中集集电、鸿达兴业、建滔化工等行业龙头布局扬州，培育形成氢蓝时代、亚普股份、瓶布氢云、明德气体、开元动力、嘉和新能源等一批聚焦细分领域、高技术高成长的具有“隐形冠军”基因的科技型企业，具备燃料电池电堆、燃料电池系统、燃料电池动力总成、燃料电池整车、燃料电池电力系统总成的技术创新能力。

核心技术行业领先。制氢装备方面，中电制氢应用最新膜电极，成功制造电流密度5000A/m2电解槽。电堆系统方面，氢璞创能自主研发国内首条拥有自主知识产权电堆自动化生产线，并获得汽车行业IATF16946质量体系认证。质子交换膜方面，金材科技实验室质子膜具备初步发电能力，与现代汽车、广东泰极动力合作研发，拟建设年产150万平方米质子膜项目。氢燃料电池系统方面，氢蓝时代研发的氢燃料电池系统已广泛地应用于车辆、船舶、无人机及电力系统等场景，创造多个全国第一。氢燃料热管理方面，嘉和科技以新能源汽车热管理研发为重点，氢燃料热管理系统在国内排名第一。检验检测方面，中汽研扬州汽车工程研究院是除天津本部之外唯二的新能源汽车氢燃料电池动力系统研发和测试平台。

空间布局初见“雏形”。遵循“统筹分工、功能互补、有序协作”的基本布局原则，有序引导各县（市、区）、功能区分工协作，初步形成市经济技术开发区（储氢装备和氢能技术创新）、仪征市（氢气生产和制氢装备）、高邮市（氢燃料电池系统、核心零部件和检验检测）等氢能产业集聚区。支持风力发电、光伏发电及生物质发电等可再生能源丰富的地区，积极开展“风—光—氢—储”综合能源系统项目。面向全市公共交通、码头港口、厂区物流及河湖湾风景区、数据中心、云计算中心等，积极跟进、探索氢能燃料电池汽车、氢能接驳车、氢动力旅游船及氢能应急备用电源等应用。

产业配套不断完善。在基础设施方面，建成加氢站（综合能源服务站）2座，日均加注量可达1000kg，可满足30余辆公交、重卡加氢需求。在燃料电池方面，初步形成电池系统、电堆和关键零部件等重要环节布局。在整车生产方面，已有燃料电池汽车入选公告目录；其中，亚星客车已交付50台氢能公交车（交付潍坊等），累计运行里程超过400万公里。在检验检测方面，已形成以专业产业园区为引领、行业龙头实验平台为配套的检验检测技术平台体系，初步形成“从燃料电池零部件、燃料电池电堆、燃料电池系统、燃料电池动力总成到燃料电池整车”的研发实验和检验检测能力。

可再生能源相对丰富。“双碳”战略实施以来，先后出台一系列政策措施，促进可再生能源开发利用。截至2023年上半年，扬州可再生能源装机总容量353.12万千瓦。其中，风力发电装机容量132.58万千瓦、占37.5%，光伏发电装机容量204.04万千瓦、占57.8%，生物质发电装机容量16.5万千瓦、占4.7%。累计有18个集中式光伏发电市场化并网项目进入省项目名单，总装机容量达225.5万千瓦。高邮市、仪征市、江都区和扬州经开区四地成功入选全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。

配套政策逐步完善。“十四五”以来，《扬州市“十四五”汽车及零部件产业发展规划》《扬州市氢燃料电池汽车产业行动计划》等系列政策先后出台，支持燃料电池汽车、关键零部件等氢能产业发展。2023年7月，《扬州市氢能产业安全管理暂行规定》发布，为促进氢能产业高质量发展和保障人民生命财产安全提供了基础制度保障。9月，《加快建设制造强市行动方案》出台，将氢能产业纳入扬州市“6群 13 链”现代产业体系，为培育氢能产业链和燃料电池汽车零部件及高端装备产业涉氢绿色转型等指明了方向和路径、明确了发展目标。

（二）产业发展面临诸多挑战

产业发展速度相对不快。周边城市抢占氢能产业发展先机较快。2017年，南通开始打造如皋氢能小镇。2021年，苏州、南通成功入围首批燃料电池汽车示范应用上海城市群。同年中国人民大学课题组发布的《氢能城市发展潜力排行榜》中，我省的苏州、南京、无锡、南通、常州等5市入选Top30榜单。相比之下，我市氢能产业发展速度相对不快，综合实力不强，面临来自周边城市先发优势形成的竞争压力。

传统工业涉氢转型较难。随着“双碳”目标实施，我市涉及化石能源业务的传统工业面临绿色转型发展压力，其中包括基础好、体量大的汽车零部件行业和石化钢铁工业。但由于氢能技术整体尚未成熟、商业化应用周期较长，这些传统制造业仍然面临不少技术、市场、政策等方面的不确定性，使得涉氢转型压力大、难度高、成本高、进展慢。

氢源供应压力难以缓解。我国氢能资源呈逆向分布，资源分布上“西富东贫、北多南少”，终端需求上“东强西弱、南多北少”，使得储运环节成本直接决定终端氢源成本。在目前技术条件下，我国仍然以气态氢运输为主，导致氢能“覆盖半径小、运输效率低、终端成本高”，继而制约氢源需求规模扩张、抑制终端用氢成本下降。

政府监管体制亟待优化。氢能产业链涉及环节多、影响领域宽、前期投入大、政策依赖性强，其发展离不开各个涉氢部门统一标准、合理分工、协同发力。但在传统监管体制下，氢气（能）监管涉及环节多、流程长，造成产业发展中的审批速度不快、决策周期较长、协调难度较大，直接影响上下游产业链企业落地和产业培育。

二、面临形势

（一）氢能已成为未来能源重点发展领域近年来，全球主要发达国家和地区高度重视氢能产业发展，将氢能产业发展上升到能源战略高度。欧盟将氢能作为能源安全和能源转型的重要保障。2020 年，《欧盟氢能战略》发布，旨在推动氢能在工业、交通、发电等全领域应用；2022年，欧盟发布 RE Power EU 能源计划，提出到2030年实现自产和进口各1000万吨/年的可再生氢目标，旨在摆脱对俄罗斯的能源依赖和快速推进氢能源转型。美国是最早将氢能及燃料电池作为能源战略的国家。2020 年，美国发布《氢能计划发展规划》，制定多项关键技术经济指标，期望成为氢能产业链市场领导者；2022年，美国国家清洁氢战略路线图明确了2030年、2040年、2050年的氢生产目标。日本是目前全球氢能发展最为领先的国家，较早提出建设“氢能社会”愿景。截至目前，日本氢能和燃料电池技术拥有专利数全球第一，拥有世界上首个在城市使用氢燃料的热电联产系统。

（二）氢能是国家前瞻布局重要未来产业党的十八大以来，我国将生态文明建设和绿色发展放在了前所未有的高度，不断加大对氢能产业的支持力度。2016年，《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书（2016）》发布，首次提出我国氢能产业的发展路线图。2019年，氢能首次写入政府工作报告，并提出推动充电、加氢站等设施建设。2021年3月，我国“十四五”规划纲要，将“氢能与储能”列为前瞻谋划的六大未来产业之一，并提出到2025年，我国可再生能源制氢量达到10-20万吨/年，国内燃料电池汽车保有量5万辆，形成较为完善的氢能产业发展制度政策环境。2022年3月，国家《氢能产业发展中长期规划（2021-2035）》发布，氢能被确定为未来国家能源体系的重要组成部分和用能终端实现绿色低碳转型的重要载体，氢能产业被确定为战略性新兴产业和未来产业重点发展方向。

（三）氢能产业发展迎来重大机遇期

氢能发展热潮日益高涨，2030年有望为产业拐点。目前不少发达国家均以2030-2035年为重要节点，制定氢能发展战略目标和关键指标。日本提出2030年实现可再生能源以制氢为主，韩国计划2030年进入氢能社会，德国提出2030年电解槽装机量达到5GW，美国提出2030-2035年电解水制氢与“天然气重整制氢+碳捕捉技术”规模相当。随着投入强度提高、市场规模不断扩大，氢能全产业链全生命周期应用经济性“拐点”预计2030年初步形成。《全球氢能观察 2022》（国际能源署）预测显示，2030年，随着全球电解槽产能释放，电解槽成本预计下降约 70%。

国家地方政策协同发力，产业发展动能日益强劲。2019年，氢能发展首次写入《政府工作报告》。截至2023年上半年，全国直接涉及氢能市县级以上的政策文件达到345份，包括国家级10份、省级83份、市县级252份。其中，涉及发展规划、财政支持、项目扶持的政策文件分别为 45%、20%、17%。统计显示，全国近30个省（市、自治区）及300个地级市将氢能与燃料电池产业纳入发展规划。2022年，我国设置京津冀城市群、上海城市群、广东城市群、河南城市群和河北城市群等五大氢燃料电池汽车示范城市群，引领氢能全产业链加快商业化进程。

核心技术能力不断增强，驱动燃料电池降本增效。我国本土企业不断精进研发能力，提升核心产品和关键环节自主化水平，提高氢能开发和终端技术应用经济性。氢气制备方面，我国电解水制氢技术已由试验示范进入商业化示范的初步阶段，已建成多个可再生能源与碱性电解水制氢系统结相合的示范装置。气态氢储运方面，已研制出87.5Mpa钢质碳纤维缠绕高压大容积加氢站用固定式储氢瓶。质子交换膜燃料电池技术方面，我国已突破10kW 级质子交换膜燃料电池分布式发电、热电联供关键技术并实现示范应用。氢气加注方面，已经具备35MPa和 70MPa等级气态加氢站的集成设计能力。

氢能燃料电池市场广阔，万亿级产业链加速形成。我国氢能产业知名咨询机构势银（Trend Bank）预测：到2030年，我国有望形成万亿元级燃料电池产业市场规模。加氢站约为4000 座，市场规模达到400亿元；氢燃料需求约为484万吨，市场规模超1900亿元；电解水制氢占比20%，对应设备约为56亿元；制氢装备总投资约为693亿元，储运氢环节约为160亿元；氢燃料电池汽商用车、乘用车分别达80万辆、20万辆，市场规模共计5200亿元；电堆产值约为520亿元，其中，催化剂及其应用213亿元、双极板146亿元、质子交换膜46.8亿元、气体扩散层31亿元；车载储氢系统260亿元。巨大的市场空间为氢能产业提供了可持续的发展动力。

三、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江苏、视察扬州的重要讲话指示精神，深入落实中央与省委关于推进能源革命的发展战略和重要部署，紧扣实现碳达峰、碳中和目标，顺应氢能技术和产业发展规律，着眼抢占氢能产业发展先机，充分发挥全市产业基础良好、生态环境优良、应用场景广泛等组合优势，聚焦重点赛道、招引重大项目，突破核心技术、强健产业链条，营造产业生态、加快示范应用，推动氢能产业成为全市经济新增长点，助力制造强市建设，加快构建清洁低碳、安全高效的新能源供应体系，将扬州打造成为全省氢能交通应用特色示范区和长三角氢能装备制造重要基地。

（二）基本原则

抢占先机，前瞻布局。抢抓科技革命和产业变革机遇，聚焦制氢、储氢及氢燃料电池等重点赛道，围绕装备制造、技术创新和关键零部件等打造细分领域特色产业高地，不断强健产业链条、推动产业集聚。

示范带动，多元应用。统筹氢能企业发展和传统工业企业转型，坚持点线结合、以点带面，因地制宜拓展氢能应用场景，重点推动氢能在交通、物流、港口领域的深入应用，逐步向储能、工业、农业及大数据中心等领域拓展。

安全规范，清洁低碳。牢固树立安全发展理念，坚持把安全作为氢能产业发展的底线。建立健全氢能安全监管制度，强化全产业链重大安全风险预防和管控，不断提升全过程安全管理水平，全力保障产业安全发展、绿色发展。

市场主导，政府引导。发挥市场在氢能资源配置中的决定性作用，积极探索氢能利用商业化路径，提高氢能技术应用的经济性和适用性。充分发挥政府引导作用，建立健全氢能供应保障体系及相应的基础设施体系、政策保障体系。

（三）发展定位

全省氢能交通应用特色示范区。充分发挥全市水运、陆运交通优势及沿江、沿河优良生态优势，以氢动力公交车辆、内河景区船舶等领域为重点，推动氢能在交通、物流、文旅、港口等领域推广应用，发挥江河汇聚航运优势，探索建设氢能枢纽港，不断挖掘应用潜力、拓展应用场景、形成示范效应，带动产业规模化、融合化、集群化发展，加快建成全省一流、全国知名的氢能交通应用特色示范区。

长三角氢能装备制造重要基地。积极融入长三角区域一体化发展，主动对接上海示范城市群，加强氢能产业跨区域协作，以制氢、储氢、燃料电池技术及装备为突破口，以行业领军企业为承载，加快集聚氢能产业链上下游企业，不断增强全市氢能产业链竞争力，打造产学研用深度融合的产业创新生态，成为在区域具有较强辐射力、影响力的长三角氢能装备制造重要基地。

（四）发展目标

近期目标：到2025年，初步形成较为完备的氢能产业发展生态体系，加快建成氢能装备制造基地、氢能重点场景应用示范区，推动氢能逐步实现商业化应用，力争氢能产业开票销售收入8亿元，相关产业总产值达100亿元左右。

产业快速发展。建成一批功能配套齐全、引领带动作用强的氢能特色产业园，形成一批协同发展、特色鲜明的细分领域集群。实施一批重大产业化项目，助力骨干企业做大做强，产业基础设施进一步完善，产业生态体系初步形成。

企业集聚协同。推动50家传统企业涉氢转型升级，培育10家左右省级以上专精特新“小巨人”及“单项冠军”企业，重点培育2-3家产业链领军企业。加大对氢能核心产业链企业和涉氢转型企业的应用示范场景支持、适配转型政策争取、关键共性技术协作，形成良好的企业协同发展生态。

创新能力提升。建成氢能研究、氢能源（装备）检验检测和安全运营检测等公共服务平台不少于 3 个，主导或参与制修订氢能领域国际、国家、行业标准10项左右，新建省级及以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心等不少于 5 个。重点围绕高纯度燃料电池用氢、电解槽、质子交换膜、阀门、管件等领域突破关键核心技术，实现部分关键材料和核心零部件国产化替代。

应用示范推广。实现氢能在“风光发电+氢储能”、“端对端”氢能卡车（冷链）运输、氢能低（零）碳大数据中心、氢能船舶、氢能源旅游船线路、氢能源公交车、氢能源农机等领域应用示范，其中，各类氢动力运营船舶10艘，氢燃料电池示范运营车辆50-100辆，建成加氢站7座，为每一家在扬氢能企业或涉氢企业至少提供1个应用示范场景。

远期目标：到2030年，氢能相关产业总产值力争突破300亿元，氢能技术更加成熟，氢能应用的领域更加广泛，一批氢能企业快速发展，氢能装备制造产业成为高端装备发展的新动能，氢能产业集群发展成为成熟的产业生态，建成苏中地区绿氢供应中心和可再生能源绿氢制备示范基地。到2035年，氢能相关产业总产值力争达到800亿元，形成集氢气制、储、运、加、用于一体，部分关键技术接近或达到国际先进水平的氢能产业体系，氢能在终端能源消费中的占比明显提升，对全市能源结构绿色低碳转型和实现“双碳”目标形成强力支撑。

四、重点方向

（一）制氢技术及装备

高端制氢装备。重点发展低耗能低成本电解水制氢关键设备及零部件，不断提升碱性电解槽电极、隔膜、极板、电解液等关键零部件及系统性能，布局辅助系统则包括电力转换、水循环、气体分离、气体提纯等模块研发生产能力。进一步降低碱性电解槽整体制造成本；研发高性能质子交换膜、电极、催化剂等关键材料及零部件，实现高端质子交换膜电解槽国产替代。加快绿色甲醇重整制氢和氨裂解制氢技术研发和优化，重点突破低成本绿氢制备技术和装备。针对以甲醇、氨在线制氢为基础的燃料电池系统，以甲醇为原料、太阳能为能源的大规模产氢技术和设备，积极开展技术攻关。

多元氢源供应。开发工业副产氢纯化装置，推动“灰氢”向“蓝氢”转变。开展低成本、安全可靠碳捕集、利用与封存（CCUS）等关键技术研发和推广。推动 CCUS 技术为重要协作单元，重点加快优化蓝氢制备技术，发展低排放工业副产大规模制氢技术和产业规模，提升低碳蓝氢供应能力。用好用足光伏、风电资源，探索推动苏北、苏中地区绿电汇集，大力发展可再生能源电解制氢，推动制氢成本持续降低，扩大“绿氢”供应、增强氢源保障能力，形成清洁化、低碳化、低成本的多元氢气供应服务体系。主动对接长三角“氢走廊”体系，丰富氢能来源和技术支撑保障。

（二）氢储运技术及装备

发展高密度气态氢储运技术及装备。加快突破高密度气态储氢关键核心零部件及新材料技术，开展液氢泵、阀门、管件、密封件等关键零部件研究。重点推动高压储氢技术装备发展，优化 70MPa 以上 IV 型储氢瓶制造以及关键抗氢材料技术，突破瓶口组合阀、高压管束集装箱、管道输氢流量计等关键核心零部件国产化瓶颈。推动车载成套储运氢系统做强做大，加快氢气压缩机、加注机等加氢站关键设备及其核心零部件国产化替代进程。

探索发展大规模储氢技术。重点发展大规模、高密度高压气态储氢罐材料工艺和制造技术，加快推进氨和甲醇站内制氢成套装备。支持发展低温液态储氢，甲醇、液氨储氢化合物液态储氢等技术路线成熟、经济性好、可靠性高的液态储氢技术和抗“氢脆”材料，前瞻布局固态储氢系统单体，包括储氢合金、外壳、阀门、输氢管件、配管管路、内部结

构和其他附属装置研发。探索地下储氢库等超大型储氢及固态储氢、有机液体储氢装备及技术。

（三）氢燃料电池

氢燃料电池电堆。依托现有产业基础，强化产业链上下游企业引育，重点推进车用/船用氢燃料电池、便携式氢燃料电池、分布式氢燃料电池研发及产业化，优先破200kW以上大功率燃料电池系统关键核心技术。强化电堆及其关键零部件自主化制造能力，重点提升电堆设计、系统集成的工艺技术水平。重点发展双极板、扩散层，提升液压成型、激光切割/焊接工艺技术水平；鼓励探索发展柔性膨胀石墨双极板制造及相关复合材料先进技术。支持发展新型高效催化剂，重点突破高性能低铂催化剂规模化量产技术，探索开展镍合金等低成本非铂催化剂技术开发。支持发展高性能膜电极、高品质碳纸等关键材料，加强研发投入和产业布局。支持布局高性能质子交换膜，强化全氟磺酸（PFSA）质子交换膜产业化技术攻关，提升产品可靠性、稳定性和耐久性；鼓励开展聚四氟乙烯微孔膜（ePTFE）等复合膜，以及非氟化聚合物质子交换膜等研发及产业化。

氢燃料电池配套系统。巩固提升优势基础，聚焦燃料电池动力系统优化控制和能量管理，重点推进高速无油专用空气压缩机、高效氢循环系统、隔离型 DC/DC 电源变换器、加湿器以及智能化燃料电池辅助系统产品研发生产。优先突破空心式离心机和涡旋式压缩机技术，探索发展高效率、宽工况的氢气循环泵等产品。深化强化燃料电池热管理、电控系统研发配套，放大产业竞争优势；开展燃料电池动力总成系统等技术研发。

氢燃料电池汽车及关键零部件。发挥扬州汽车及零部件产业特色优势，引导传统汽车零部件企业通过技术开发、产学研合作、交叉持股、兼并重组等方式，加快涉氢转型。重点发展压缩机、循环泵、控制阀组等氢燃料电池汽车关键零部件。优先突破高压气态储氢装备、低温液态储氢装备以及氢气运输管道装备等关键核心技术，加快突破高性能控制阀组国产化技术。支持搭建氢燃料电池动力系统设计、仿真、集成和测试体系。鼓励推进汽车零部件优势集成，探索全产业链发展，布局高性能、低成本、长续航燃料电池客车、重卡及专用车等整车研发及生产。

氢能船舶关键技术。强化自主创新与对外合作，充分整合区域重点企业、科研院所、高校创新优势，重点突破船舶大容量储氢、大功率燃料电池等关键技术，提升电池管理系统和电堆散热性能，显著提高燃料电池可靠性和使用寿命。支持布局氢内燃机技术研发及产业化，探索推进氢混动技术性能优化与规模化应用，开展电氢智能内燃机等前沿技术与装备研发，推进船舶加氢技术及装备研发，探索运河等内河氢燃料电池动力船舶研发与应用。

（四）特殊场景示范应用

交通运输领域。积极开展燃料电池汽车商业性示范应用，以公交车等商用车、重卡等特种车以及物流车、环卫车等专用车为先期重点，在运营强度大、行驶线路固定的地区（特别是旅游景区），加快柴改氢、天然气掺氢、重卡倒短运输示范应用；支持开展乘用车、工程车、叉车等领域创新应用探索。加快氢燃料电池船舶制造以及示范推广，以游船、游艇、公务船、拖船为先期重点，推进船用燃料电池系统以及辅助设备、关键零部件研发；加快技术升级与应用场景开放，深化内河、近海、远洋船舶领域产品创新与应用探索。支持探索氢燃料电池在港口岸电、港口作业机械等领域应用。积极布局氢能源无人机、潜艇等军民融合领域氢能解决方案。推动建立“制—储—运—加—用”一体化供应链。

发电储能领域。重点突破风能、太阳能等可再生能源波动性制氢、电管网络互通以及协调控制等关键技术，实现季节性储能和电网调峰。支持开展风光氢储产业化应用、“风光氢储融”一体化、绿色数据中心等典型场景应用示范。协同开发“氢储能+固定式燃料电池电站”模式，探索发展分布式发电。支持氢能跨能源网络协同优化潜力，促进电能、热能、燃料等异质能源之间的互联互通，探索布局氢燃料电池分布式热电联供设施。支持开展氢混燃气轮机示范应用，推进大规模燃氢燃气轮机、固体氧化物燃气轮机联合循环等前沿技术与装备研发及产业化。鼓励探索燃料电池分布式能源系统产业化、商业化路径。

绿色低碳领域。发挥宝应、高邮地区风电、光伏资源丰富的优势发展电解水制氢。支持适时扩大化工领域氢能替代化石能源的应用规模，引导高碳工艺向低碳工艺转变，推动化工行业低碳绿色发展。积极探索以氢作为还原剂的氢冶金技术规模化应用，鼓励行业龙头探索高炉富氢冶金和竖炉全氢冶金的示范应用，支持冶金行业转型升级。支持加快管道输氢材料和技术开发，积极参与西氢东输建设。探索推动居民用天然气管道改造，探索天然气管网掺氢，加快用能结构优化。鼓励符合条件的企业参与碳排放交易，逐步构建以碳交易引导高碳企业减碳的良性机制。

五、空间布局

按照“整体规划、合理布局、协同联动”原则，围绕全市氢能产业发展规划“三区、三园、两带”。“三区”即氢能开发及装备制造示范区、氢能创新及应用引领区、氢能产业生态协同区；“三园”即氢能科技创新园、氢能装备产业园、氢能绿色应用示范园。“两带”即沿江产业合作带、沿河产业协同带。

（一）功能片区

图 1 扬州氢能产业“三区”空间布局及功能示意图

氢能开发及装备制造示范区。发挥仪征、扬州经济技术开发区产业特色优势，以氢制备、氢储运为重点，加快突破电解水制氢技术及装备、氢储运材料研发及装备制造、加氢设备及关键零部件等研发及产业化，打造全市氢能开发、关键装备制造及行业级应用示范基地。

氢能创新及应用引领区。依托江都、邗江、广陵及生态科技新城，充分发挥区域科技创新、产业、交通等优势，加快突破燃料电池系统及关键零部件、氢能船舶、氢源汽车等关键核心技术，尽早布局氢燃料电池系统、船用燃料电池系统、船用储氢技术及氢能汽车整车制造、关键零部件研发生产、配套系统、整车（机）测试等环节，持续推动氢能创新项目和综合应用项目落地，积极强链补链延链，打造氢能产业研发和示范应用高地。

氢能产业生态协同区。依托高邮、宝应，强化区域协同联动，重点布局燃料电池系统及关键零部件的研发和生产、氢能产品检验检测等产业环节，加快氢能产业与风电、电缆等优势基础相结合，建设离网制氢、站内制氢、“风光氢储一体化”示范项目，深化氢能与文旅、农业融合，构建完善全市产业链生态。

（二）重点园区

加快构建“3+X”氢能园区体系，“3”即围绕科技创新、装备制造、示范应用等重点环节，打造氢能科技创新园、氢能装备产业园、氢能绿色应用示范园等三个市级园区；“X”在三个市级园框架基础上，鼓励各板块开展差异化、特色化探索，有序培育建设若干专业化、区域性分园，构建“多方参与、多点联动”的氢能协同发展体系。

图 2 扬州氢能产业“三园”空间布局及功能示意图

氢能科技创新园。整合科教、产业、市场资源，吸引产业链上下游集聚，聚力突破氢燃料电池系统、氢能船舶、氢能汽车及关键核心装备，推动氢能与新业态、新模式融合，优先在交通物流、观光旅游、氢能基础设施、可再生能源耦合等领域普及推广氢能技术和产品，打造集“研发-制造-应用-标准”为一体的氢能综合示范园区。先期设立氢能科技创新园（广陵园区），发挥沿江、沿河区位优势，推动氢能在文旅、交通等领域优先应用，重点推进氢能船舶技术研发及产业化，打造氢动力船舶先行示范园区。建设氢能科技创新园（高邮园区），积极布局氢能配套生产性服务业，集聚氢能专业化检验检测及认证机构，搭建氢能标准研究平台、检测试验平台，逐步打造全市乃至全省氢能检测高地。

氢能装备产业园。依托现有优势产业基础，鼓励企业涉氢转型，聚焦电解水制氢核心技术装备、氢储运技术装备、车载/船用储氢系统、氢燃料电池配套系统等重点领域，加强技术攻关和协同创新，打造产业氢能转型引领示范和装备研发生产核心园区。先期重点建设氢能装备产业园（经开区园区），加快突破阀组控制系统、氢储运技术装备国产化替代和规模化应用，打造涉氢装备重要生产基地。

氢能绿色应用示范园。持续提升“绿氢”产出比例，加强CCS、CCUS 等技术在煤制氢、天然气制氢、副产物制氢领域的应用，推动“灰转蓝”“蓝变绿”。探索氢能在工业、文旅等领域创新应用，加快减碳替代、推动“氢能+旅游”“氢能+农业”“氢能+数据中心”“风光氢储一体化”等示范应用场景，打造多领域应用标杆。先期布局建设氢能绿色应用示范园（仪征园区），加快突破绿氢制备技术，推动氢能在工业降碳、数据中心应急能源保障、货运交通等领域应用推广，推动氢气绿色替代、氢能耦合应用等在冶金降碳、热电联产等领域先行先试，进一步提升绿色化发展水平。

（三）区域协同

图 3 扬州氢能产业“两带”区域协同布局示意图

沿江产业合作带。深度融入长三角一体化发展，积极对接上海、南京、苏州等地优质资源，加强与南通、泰州、镇江等地交流，以氢能工业应用、氢能船舶、氢燃料电池汽车等领域为合作重点，积极推动产业共兴、平台共享、标准共制，主动承接产业转移和产业配套，协同建设长三角地区氢能产业生态圈。

沿河产业协同带。抢抓大运河文化带建设机遇，强化与沿途淮安、宿迁、徐州等地文化交流与产业合作，重点推动氢能技术产品市场拓展，积极推进氢能船舶、关键技术装备、氢能工程机械等领域的合作，推动氢能与观光旅游、特色农业等融合示范，为大运河增添时代光彩。

（四）基础设施

综合考虑资源禀赋和市场需求，坚持以需定供原则，统筹布局加氢站，有效提升加氢站设计、建设标准规范，强化加氢站安全管理水平，有序推动加氢网络建设，加快在主城区及江都区建成 7 座二级加氢站，形成与我市各氢能园区相适应的加氢站网络。重点在仪征、高邮、宝应等试点示范地区，逐步推进一批“油气电氢综合站”运行、一批“制储加氢一体化试点站”建设、一个“氢能储运调度信息化平台”搭建，围绕加氢站配套形成若干氢储运网络节点。

六、重点任务

（一）协同创新突破关键技术

攻克关键核心技术。聚焦我市氢能产业重点领域，加快推动氢能基础前沿和共性关键技术自主研发，兼顾产业关联技术，加快突破氢能利用瓶颈，逐步实现能源替代。推动省产业技术研究院（长三角国家技术创新中心）氢能与燃料电池技术研究所（筹）落户，依托核心企业、高校和科研机构筹建氢能产业研究机构、工程中心等科研平台，重点围绕氢能战略前沿技术、关键核心技术的研发和转化应用进行布局。打造集燃料电池关键材料研发、加氢站设计建设、氢能及燃料电池检测等为特色的氢能产业集群。聚焦制氢、储运、用能设备等关键环节，强化关键核心技术攻关，组建氢能产业协同创新联盟，加快突破制氢装备、氢储运装备、电堆、系统集成等“卡脖子”技术。

产业数字化协同创新。加快建设覆盖全市的氢能全产业链智慧大数据服务平台，促进氢能供应链信息和产业链信息有效结合，推动氢能全产业链及关键环节协同发展。重点利用数据平台挖掘氢能项目成果转化潜力，推动氢能科技项目成果落地实施，全生命周期监测科研成果转化效率。优先围绕氢能战略前沿技术、关键核心技术的研发和转化应用进行布局。积极融入对接市“1+N”中小企业公共服务平台、“易申报”智能服务平台、“一企来办”平台等，通过服务平台定期研究发布市级新技术新产品指导目录，整合数据形成扬州氢能企业发展评估体系，实现精准推送政策直达企业。

加强人才引进和知识产权布局。鼓励和支持企业建立与国际接轨的人才管理机制，主动对接国内外“高精尖缺”人才资源，积极引进氢能领域国内外顶尖科学家、高水平创新团队以及优秀青年人才。鼓励本地高校设置相关专业，培养技能型人才队伍；编制氢能专利导航报告，为氢能产业发展提供精准专利导航规划和核心专利挖掘与布局，同时大力参与标准体系制订工作，建立知识产权护城河。

（二）招大引强加快补链延链

重点对接央企国资重大项目，面向全球招大引强。集中资金和政策工具，利用紧靠长三角氢能产业示范城市群的战略契机，以重大项目和试点示范为抓手，重点对接在氢能领域拓展布局的大型中央企业、重点国企、上市公司和国家级科研院所，加强氢能业务板块战略合作，引进一批具有较强带动作用的氢能与燃料电池产业链龙头骨干企业以及综合性能源项目。主动对接国际产业转移，重点面向国际领先的氢能企业开展针对性招商，直接引进国外先进项目技术转化。

补链延链两手齐抓，补短板锻长板兼顾前瞻布局。重点聚焦氢能产业链短板弱项，关注技术成熟度好、商业应用前景明确、核心技术壁垒高的领军骨干企业，制订氢能产业招商目录，大力引进具备关键核心技术、填补空白的企业或重大项目，填补扬州氢能产业链关键缺失环节。重点引进一批国内外具有产业技术引领作用的氢能优质企业或投资项目，纵向延伸和横向扩展氢能产业链，加快提升扬州氢能产业规模和竞争力。主动顺应氢能产业发展趋势，围绕未来主要技术发展路线的关键节点加快前瞻布局，争取在下一轮产业竞争中占得先机。

（三）培强培优壮大产业集群

培强产业龙头企业。重点支持培育科技含量高、发展前景好、成长速度快、技术较为成熟的氢能领域企业，在制氢设备、燃料电池电堆系统、氢储运装备及新材料等扬州优势产业领域，培育一批氢能领域的独角兽企业和潜在上市企业。充分发挥大中型制氢企业规模优势，着力打造区域节点型绿氢、蓝氢制氢基地。依托制氢行业龙头技术优势，继续增强在电解水制氢、甲醇重整制氢等制氢装备研发生产方向的实力。利用电堆系统垂直细分领域先发优势，积聚上下游企业，着力打造特色产业集群。

培优“专精特新”企业。依托新材料、氢燃料电池、储运氢设备关键零部件等重点企业，在氢气储运设备及关键原材料、氢气加注设备、氢燃料电池核心零部件等环节强化产业协作，形成氢气储运和燃料电池细分产业链的强链。大力推动涉氢转型发展，以汽车零部件等传统产业为切入点，鼓励优势传统企业涉氢转型升级，在氢能车辆零部件、系统集成等方面深度挖潜，强化产业链环节整体竞争力，实现细分领域“换道超车”。

推动跨区域产业协作。定期组织资源对接会、产品对接会以及高端论坛等，重点支持企业加强与国内氢能产业链先进龙头企业合作。引导氢能企业通过业务合作、兼并重组、资源共享等多种方式，加快市场拓展、快速做强做大。加强与上海等氢燃料电池汽车示范城市群产业链联动协作，主动融入沿江氢能走廊建设。重点面向上海、苏南、浙江等地氢能企业配套，加快引进具备市场优势的产业链链主企业，共同打造长三角氢能产业链关键节点和重要生产基地。

（四）完善应用示范推广机制

加快新技术新产品示范应用。加强产品创新推广，推动氢能企业申请首台（套）认定，支持纳入省重点新技术新产品推广应用目录，鼓励首购首用、先行先试。支持区域合作，与上海、南京、苏州、南通、泰州等地在技术开发、成果转化、产品推广等开展合作，推广新产品、新技术、新方案，形成扬州氢能品牌效应。定期组织重大专项技术评审会、国家级专业会议等，加大优质企业、重点产品、先进技术宣传推介，提升扬州氢能产业行业影响力。

加强氢能示范应用场景开放。定期征集、发布氢能示范应用场景，加强氢能与新兴及交叉领域融合，为新装备、新技术提供中试验证载体。推动行业重点企业加强协作联动，围绕重点场景加快规模化、商业化进程，培育打造更多新模式、新业态。支持氢能在交通、发电、储能、建筑、物流等领域融合应用和模式创新，鼓励在农业种植、园林景观、电动单车等领域强化应用拓展。探索实行重卡、专用车、船舶等氢能终端产品融资租赁，加大产品推介力度、落实政策配套支持。

加强氢能综合应用示范案例打造。以电力为核心、氢能为基础，围绕上游制氢、中游储运以及下游氢燃料电池、加氢站配套服务应用等环节进行布局，建设氢电一体化综合能源系统示范项目。推动国网江苏电力公司加快苏中苏北地区风电和光电富余资源在扬州里下河地区汇集汇交，建设规模化可再生能源电解水制氢站，打造可再生资源开发利用和绿氢生产供应一体化联动示范标杆。加快推动中国石化绿氢项目落地。支持风光发电和氢储能调峰调频联动，发挥氢能发电和热电联供效率高、清洁低碳、储存时间长等技术优势，在绿色建筑、产业园区等燃料电池发电与热电联供应用示范。引导重点区域与行业龙头、科研机构等利用现有资源，打造“氢能小镇”“零碳园区”等氢能应用示范基地。

（五）健全公共服务平台体系

健全氢能公共技术服务平台。以扬州大学等高校和研究机构及重点企业为主体，加快构建覆盖研发、生产、应用、服务等全产业链的公共技术体系，支持在氢能基础设施、燃料电池、整车生产、示范推广、标准建设等领域组建专业化公共服务平台。推动氢能研发资源整合，加快推进仪器设备等共享共用。组织开展氢能专题专场培训，举办氢能学术、产业交流活动，深化产业链上下游协同，全面推进氢能产业快速发展。

完善氢能检验检测服务平台。支持高邮、市经济技术开发区等地加快搭建氢能专业化检测认证平台，围绕氢能全产业链推动建立完善检测认证、质量监管、标准规范体系，营造有利于氢能产业发展的软环境。发挥市计量质量检测研究院、市特种设备安全检验研究院等检测机构及重点企业作用，推动建立氢能产业检验检测、计量测试等第三方公共服务平台。重点强化氢能储存、运输、加注等涉及氢能安全环节的设施设备以及燃料电池系统、关键零部件和整车质量检测和装备检验检测技术，规范产品评价程序与标准及配套政策支持体系，提供权威、统一的检测试验服务。

建设氢能标准化服务平台。依托市标准技术研究院等单位，面向氢能制备、储存、运输、加注、应用等环节，加快相关标准研究制订，建立健全涵盖氢能全产业链环节的标准体系。推动产业链上下游重点企业、科研机构加强协作，主持或参与氢气提纯、储存、运输、加氢站建设和运行、燃料电池、氢燃料电池汽车及其他产品检测等领域标准制订，积极开展船用氢能安全技术等领域标准研究。支持企业标准向行业标准、国家标准升级。加强与国内外产业组织合作，争取氢能相关国际标准化技术委员会分支机构落地。完善氢能产业的各类产品、设备制造、工程建设、运营管理等安全技术体系，搭建氢能安全运营监测平台，持续推动氢能产业安全有序发展。

（六）夯实产业配套支撑基础

加快完善氢能基础设施。坚持以需定供、循序渐进，以氢源和用氢需求为依据，统筹布局推进加氢站建设，在满足规划、环保、安全等相关要求前提下，合理布局固定式和撬装式加氢站，有效满足下游应用加氢需求。鼓励和支持社会资本进入加氢站建设和运营服务等领域，探索油氢、气氢、电氢等混合建站发展模式，试点在利用率较低的加气设施基础上改建加氢站；探索站内制氢、储氢和加氢一体化的加氢站等新模式。支持开展氢气拖车、液氢槽车、氢气管道等多元氢气储运方式的探索和实践，加快完善氢气综合输运网络建设，逐步构建高密度、轻量化、低成本、多元化的氢能储运体系。探索小范围、短距离试点高压气态氢气管道输送、天然气管道掺氢等管道输氢项目，加快推进相关氢能替代技术逐渐成熟并实现产业化应用。

持续开展氢能领域制度创新。探索建立清洁氢认证、碳减排核算方法体系等创新制度体系，推动清洁氢产生的减排量纳入国家核证自愿减排量（CCER）市场交易，促进氢能发展应用。探索建立氢能产业大数据平台，构建产业链全生命周期的智能化运营管理机制及制度体系，实现氢安全及氢能制备、储运、加注、应用全流程自动化数据采集。深化氢能项目审批改革，优化用地预审与规划选址、社会稳定风险评估等前期手续，建立项目审批“绿色通道”；鼓励容缺受理、提前预审、告知承诺制等创新措施。探索出台支持加氢站站内制氢、站内制氢加氢一体化政策，在有条件地区开展制氢加氢一体化项目建设。

七、保障措施

（一）加强规划组织实施

发挥规划引领作用。加强全市氢能产业发展顶层设计，系统解决氢能产业发展重点、痛点和难点问题。谋划氢能关键技术攻关、基础设施建设、示范运营推广等发展意见和实施细则，加强本规划与加快建设制造强市行动方案和系列政策、战略性新兴产业发展规划以及国土空间总体规划等相关规划的衔接，强化各类关键要素保障，引导氢能产业健康有序发展。

完善相关工作机制。健全氢能产业发展综合协调机制，各相关部门根据职责分工具体落实规划任务，推进政策制定、项目落地、招商引资、安全监管等工作。充分发挥扬州氢能产业发展联盟等行业组织作用，加强政府与企业之间的信息互通，推进氢能产业协同发展。加强对规划实施的跟踪分析、督促指导，总结推广先进经验，适时开展成效评估工作。

（二）创新政策支持方式

加大财政支持力度。根据国家、省相关政策和我市氢能产业发展现状，择机研究出台加氢站、燃料电池汽车、加氢终端补贴、氢能关键装备等专项支持政策，明确氢能产业公共服务平台、加氢站建设、氢气加注、站内制氢以及燃料电池汽车等补贴标准，支持数据中心备用电源氢能替代、工业副产氢重复利用，建立稳定可持续的氢源供应体系和有竞争力的氢能价格体系。对标国家氢能示范城市群和政府采购的相关政策，在政府采购中明确一定比例的氢燃料电池动力车辆和船舶数量，稳定和扩大企业的氢能产品销路。

加强关键要素保障。积极推进氢能重大项目建设，重大涉氢项目可特别考虑增加用能、用地指标。综合考虑交通、安全、资源环境等因素，积极探索利用城市基础设施用地以及沿江沿河岸线布局建设加氢站项目，理顺加氢站建设及企业用氢审批机制。结合战略性新兴产业、未来产业等领域基金，撬动更多社会资本助力氢能产业发展。充分利用资本市场，深入实施企业上市专项行动，推动更多氢能企业上市。

（三）强化专业人才支撑

积极引进高端人才。引进氢能领域领军人才和相关科研院所来扬建立研发机构或为企业提供技术指导，适时筹建“扬州氢能研究院”。加快引进高水平氢能人才，完善氢能领域高层次、高技能人才引进绿色通道，建立以人才为核心、以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的氢能人才引培用体系、技术创新体系和跨产业协同平台。

加强本土人才培育。支持我市高等院校、科研院所、职业院校（含技工院校）与省内外相关机构加强合作，加快推进氢能相关学科专业建设，壮大氢能创新研发和产业发展人才队伍。建立全市氢能人才培养、实习、使用、评价等一体化工作体系，畅通氢能人才在不同应用领域的无障碍流动，不断夯实我市氢能可持续发展基础。

（四）加强本质安全管理

加大监管力度。严格落实《扬州市氢能产业安全管理暂行规定》，强化安全监管，落实企业安全生产主体责任和部门安全监管责任。将氢能列入重点行业领域安全监测系统，实现对涉氢重点企业单位实时监控。利用互联网、大数据、人工智能等技术手段，及时预警各类风险状态，有效提升事故预防能力。加强应急能力建设，及时有效应对各类氢能安全风险。

完善监管制度。明确安全保障及应急管理机制，严格落实氢能供给企业、燃料电池汽车生产、运营企业和氢能研发单位主要负责人安全生产主体责任，从源头上防范遏制安全生产事故发生。落实属地安全生产监管责任，推进涉氢企业安全风险分级管控。开展氢能制、储、输、用的安全法规和安全标准宣贯工作，增强企业主体安全意识，筑牢氢能安全利用基础。

（五）营造优良发展环境

营造发展环境。加强对氢能企业的全方位服务，在项目落地、手续报备、资质核验以及其他审批环节优化简化流程，以高效优质的服务营造市场化、法制化的优良环境。积极搭建各类高端合作平台，定期举办“中国扬州氢能产业大会”，积极承办世界氢能技术大会等高层次的行业论坛和专业会议，扩大扬州氢能产业在国内外的号召力和影响力。

加快科普宣传。建立科普宣传保障机制，制定科普宣传计划，组织编订科普知识宣传资料，提高社会公众对氢能的认知度和认同感。注重舆论引导，改进宣传形式和手段，及时回应社会对氢能安全关切问题，推动全社会形成氢能安全、高效、清洁的共识。

来源：扬州市人民政府网

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